Правовая защита несовершеннолетних в сфере массового сексуального просвещения

Пристанская О.В., к.ю.н.
Журнал российского права, 2000.

 

Общественный конфликт по поводу предпринимаемых в последние годы попыток массового сексуального просвещения несовершеннолетних и усилия по его разрешению высветили более общую — правозащитную проблему. Они продемонстрировали правовую и социальную незащищенность детей и подростков от потенциально вредного информационного воздействия, будь то внедрение в учебных заведениях не адаптированных к отечественным условиям, неапробированных образовательных программ по сексуальному воспитанию или сомнительные проекты некоторых развлекательно — просветительных журналов для юношества.

Все более широкая коммерциализация социальных институтов, занимающихся сексуальным образованием, просвещением и воспитанием несовершеннолетних, недостаточность правового регулирования такого рода деятельности, отсутствие адекватного государственного и общественного контроля за ней вступают в противоречие с интересами государства и международно — правовыми принципами в сфере обеспечения нормального нравственного, духовного, психического и физического развития детей.

В соответствии с требованиями международного права в любом случае возникновения общественного конфликта, связанного с угрозой нарушения прав несовершеннолетних, следует исходить из принципа приоритетности интересов детей, обеспечения государством особой их защиты.

Такое решение диктуется прежде всего принципами Декларации прав ребенка, признающей, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту».

Конвенция ООН о правах ребенка (1989 г.) предписывает уделять первоочередное внимание «наилучшему обеспечению интересов ребенка» во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются ли они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами. При этом в Преамбуле Конвенции обращается внимание на необходимость учета национальных традиций и культурных ценностей для защиты и гармоничного развития ребенка.

Международное право предусматривает возможность ограничения свободы слова в случаях, когда деятельность средства массовой информации угрожает правам и законным интересам детей.

Признавая в ст. 17 важную роль средств массовой информации в обеспечении доступа ребенка «к таким информации и материалам, которые направлены на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка», Конвенция о правах ребенка ориентирует государства на поощрение разработки «надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию…».

В качестве правовой основы для охраны несовершеннолетних от растления может быть принята ст. 34 названной Конвенции, обязывающая государство — участника «защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения», принимать в этих целях все необходимые меры для предотвращения, в частности, «склонения или принуждения ребенка к любой незаконной сексуальной деятельности», «использования в целях эксплуатации детей в порнографии и порнографических материалах».

Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних 1990 г. (Эр — Риядские руководящие принципы) ориентируют государства на поощрение средств массовой информации в сведении «к минимуму показа материалов, связанных с порнографией, наркотиками и насилием», требуют «избегать показа детей, женщин и личных отношений в унижающей достоинство форме» (принцип 43).

Тех же принципов в целом придерживается и российское законодательство. Однако упомянутые выше международно — правовые нормы пока еще не в полной мере инкорпорированы в нем. Данный пробел в определенной части восполнен принятым 3 июля 1998 года Федеральным законом РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В специальной норме ч. 1 ст. 14 он предусматривает «защиту ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе… от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение».

Однако в стране в настоящее время отсутствуют концептуально — методологические, методические, правовые, организационные и материально — технические основы разрешения проблемы предупреждения вредного, социально неприемлемого информационного воздействия на несовершеннолетних. Предпосылки такого воздействия кроются в несформированности государственной концепции (стратегии) информационной политики Российской Федерации, в игнорировании необходимости предписанных международным правом особых подходов к обеспечению информационной безопасности несовершеннолетних. Хотелось бы думать, что разработанная в настоящее время в РАО концепция «Половое воспитание российских школьников» научно обоснована, адаптирована к отечественным условиям и может рассматриваться в качестве составной части образовательной и информационной стратегии государства в отношении несовершеннолетних.

Не созданы пока основы законодательного регулирования всего спектра отношений сторон процесса полового воспитания несовершеннолетних: государства, общества, общественных институтов (включая образовательные учреждения и СМИ), родителей и детей.

Не предусмотрены правом конкретные формы государственного и социального контроля за образовательно — просветительской практикой СМИ (в том числе в сфере сексуального образования юношества), не разработан механизм ответственности ее субъектов. Если в образовательных учреждениях такого рода деятельность, хотя и в недостаточной мере, но все же регламентируется соответствующими законодательными актами, охватывается различными видами контроля (посредством ее специального лицензирования, аттестации, аккредитации учебных заведений, установления государственных образовательных стандартов, критериев отбора педагогов, образовательных методик и программ и пр.), то в массовой информационной практике она остается нормативно неурегулированной и потому фактически бесконтрольной.

Упование на разрешение данной проблемы исключительно или преимущественно уголовно — правовыми методами, путем привлечения к уголовной ответственности лиц, занимающихся изданием, рекламированием и распространением среди подростков материалов откровенно сексуального, непристойного характера, представляется явно преувеличенным. Во-первых, действующее в России уголовное законодательство пока еще не в полной мере отвечает интересам защиты прав несовершеннолетних, не обеспечивает должного противодействия фактам массового, публичного растления детей, в связи с чем нуждается в серьезном совершенствовании. Во-вторых, значимость проблемы с позиции государственных и общественных интересов, с учетом трудно предсказуемых масштабов вредных последствий для широкого круга несовершеннолетних потребителей такого рода печатной продукции, требует принятия комплекса мер, прежде всего профилактического характера.

Необходимой гарантией предупреждения растления несовершеннолетних в форме публичной просветительской деятельности СМИ должно служить профессионально грамотное методическое, организационное и кадровое обеспечение такого рода деятельности. Это позволило бы оградить детей от непрофессионального подхода к освещению столь деликатной, интимной области человеческих взаимоотношений.

Анализ действующего законодательства и практики его применения свидетельствует о явно недостаточной правовой защищенности детей и подростков от неквалифицированного, низкопробного и игнорирующего специфику психологии несовершеннолетних информационного воздействия СМИ, в том числе в сфере публичного сексуального просвещения.

Действующие правовые запреты в этой области сформулированы неконкретно, в самой общей форме (см., например, ст. 37 Закона РФ «О средствах массовой информации», «Временные Правила коммерческого и иного распространения на территории г. Москвы печатной продукции эротического содержания», утвержденные распоряжением мэра г. Москвы N 386-РМ от 11 августа 1994 г.) и касаются населения в целом, не учитывая в должной мере особенностей восприятия сексуальной информации несовершеннолетними. Перспективным в этом направлении представляется разрабатываемый в настоящее время городской Думой г. Москвы законопроект под рабочим названием «О защите подрастающего поколения от аудио- и видеоинформации, наносящей вред нравственному развитию».

В целях преодоления пробелов и рассогласованности правового регулирования рассматриваемой сферы социальной деятельности необходимо:

1. Привести российское законодательство (семейное, гражданское, уголовное, в сфере образования, информации и печати и пр.) в соответствие с международно — правовыми принципами и нормами, направленными на охрану прав и законных интересов несовершеннолетних. Предусмотреть в соответствующих нормативных актах более подробную регламентацию вопросов, связанных с защитой детей, подростков и их родителей от вредного информационного воздействия. С учетом требований международного права расширить предусмотренный ст. 14 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 3 июля 1998 года перечень видов информации, способной нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних. Установить запрет на распространение среди детей печатной, аудио-, видео- и иной продукции, популяризирующей разврат и преступный образ жизни, пропагандирующей нормы и ценности криминальной среды. В законодательном порядке принять меры, направленные на предупреждение и пресечение использования несовершеннолетних в изготовлении, рекламировании и распространении указанных видов продукции.

2. Более четко регламентировать права и обязанности субъектов любого рода образовательно — просветительской деятельности среди несовершеннолетних, правовые и организационные формы защиты детей и подростков от возможных злоупотреблений в сфере сексуального просвещения. Создать эффективные правовые механизмы применения существующих норм конституционного и гражданского законодательства, семейного права, направленных на защиту нравственных, семейных ценностей. Следует отразить в отраслевом законодательстве (семейном, образовательном, регламентирующем деятельность средств массовой информации, органов социальной защиты и социального обслуживания населения и пр.) концептуальные положения «Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (национальный план действий в интересах детей)», принятых на основе Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90 годы. В названном документе ставится задача «реализации прав детей на полноценное физическое, интеллектуальное, духовное, нравственное и социальное развитие в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации и международными обязательствами»; «укрепления правовой защиты детства», «поддержки семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей», «создания условий для духовного и нравственного развития детей, освоения ценностей культуры». В нем предусмотрен комплекс мер, направленных на борьбу с детской проституцией, проявлениями жестокого обращения с детьми, применением в отношении них некорректных приемов воспитания, психического и физического насилия, против разрушения семейных связей, за оздоровление образа жизни семей. Практическая реализация приведенных рекомендаций позволила бы, в частности, противопоставить суррогатным формам нравственного и сексуального воспитания несовершеннолетних (в том числе осуществляемым в коммерческих целях средствами массовой информации) квалифицированную государственную и общественную систему оказания социальной, психологической, сексологической и педагогической помощи родителям и детям. Для вытеснения социально вредных и практически бесконтрольных форм массового информационного воздействия на детей и подростков необходимо незамедлительное финансовое, организационно — техническое и правовое обеспечение реализации Национального плана действий в интересах детей в отношении: расширения и совершенствования различных форм просвещения родителей по вопросам воспитания, культурного развития и сохранения здоровья детей; разработки и реализации программы подготовки молодежи к семейной жизни, в том числе через систему образования и здравоохранения; развития сети учреждений по оказанию социальной, психологической и педагогической помощи семье и детям, включая срочную психологическую помощь. Решение этой задачи должно рассматриваться в качестве обязательного условия обеспечения духовной безопасности России.

3. Принять на законодательном и правоприменительном уровнях меры, направленные на соответствующие требованиям цивилизованного общества ограничения в демонстрации средствами массовой информации актов насилия, агрессии, откровенных сцен эротического содержания, аномального, патологического поведения, в том числе в сексуальной сфере. Обеспечить возможность практической реализации предусмотренных ст. 4 и 37 Закона РФ «О средствах массовой информации» норм о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации и ограничении распространения эротических изданий, а также статей 13 Конвенции о правах ребенка и 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года, разрешающих установление законодательных ограничений свободы слова в целях охраны нравственности. Разработать и привести в действие правовые и организационные механизмы применения Федерального закона РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 3 июля 1998 года. Регламентировать в правовом порядке предусмотренные им нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку до 16 лет, «в целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей».

4. Для предупреждения и пресечения злоупотребления свободой слова законодательно урегулировать и внедрить необходимые формы государственного и общественного контроля за соблюдением средствами массовой информации действующего законодательства, в том числе путем: установления соответствующих видов правовой ответственности СМИ (как юридических лиц) и их сотрудников (издателей, распространителей, журналистов, авторов публикаций и материалов) за нарушение законодательства, направленного на правовую защиту несовершеннолетних; ужесточения порядка лицензирования деятельности средств массовой информации и контроля за соблюдением условий лицензирования прежде всего специализированными изданиями, предназначенными для несовершеннолетних и распространяющими информацию эротического содержания. При правовой регламентации порядка лицензирования средств массовой информации в числе обязательных сведений, представляемых учредителями, предусмотреть более точное и подробное указание ими примерной тематики и специализации печатного издания, не допуская неопределенных и чрезмерно общих терминов, таких, к примеру, как «человеческие взаимоотношения». В ходе подготовки поправок к Закону Российской Федерации «О средствах массовой информации» рассмотреть вопрос о правовой ответственности учредителей средств массовой информации за существенные расхождения между заявленной тематической направленностью СМИ и реальным содержанием публикаций в случаях, когда такое несоответствие влечет определенные правовые последствия (специальный порядок лицензирования, ограничения в распространении издания и пр.). Предусмотреть на законодательном уровне возможность более оперативного официального реагирования на незаконное распространение средством массовой информации материалов, пропагандирующих порнографию, насилие и жестокость. Следует немедленно приостанавливать его деятельность после подтверждения указанных фактов в установленном порядке, в том числе по расследуемому уголовному делу. Согласно действующему законодательству, приостановление и прекращение деятельности СМИ допускается по решению суда лишь после неоднократного направления в течение года в адрес учредителя и (или) редакции письменных предупреждений регистрирующим органом или Государственным Комитетом по печати и информации РФ (см. ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации»).

 

5. В соответствии с компетенцией Государственного Комитета по печати и информации РФ в части осуществления им проверки и анализа печатных материалов с целью определения соответствия их содержания требованиям законодательства Российской Федерации обеспечить в необходимых случаях организацию указанным органом специальной (психологической, психиатрической, сексологической, культурологической, педагогической, криминологической) экспертизы содержания и форм подачи СМИ информации, предназначенной для детей и подростков. Изучение заключений специалистов разных профилей по поводу содержания и формы подачи эротических материалов в отдельных развлекательно — просветительных журналах для подростков показало, что в настоящее время отсутствуют адаптированные к современным требованиям специальные методики экспертной оценки специализированных печатных изданий для юношества. Правоприменительная практика испытывает острую потребность в создании такого рода методик, в том числе для проведения комплексной психолого — педагогической, психиатрической и психолого — лингвистической экспертизы печатных изданий, теле- и радиоканалов, занимающихся сексуальным просвещением несовершеннолетних.

6. Привести деятельность средств массовой информации по сексуальному просвещению детей и юношества в соответствие с целями и задачами государственной политики образования в Российской Федерации. Принять меры к совершенствованию правовой регламентации данного направления деятельности СМИ и других просветительных учреждений в законодательстве РФ об образовании, информации и печати. Предусмотреть при этом повышение требований к уровню профессиональной подготовки и нравственно — этическим качествам журналистов, работающих с несовершеннолетней аудиторией.
7. С учетом распространения на практике новых, нетрадиционных форм публичного, массового растления несовершеннолетних (с помощью средств массовой информации, специализированных эротических периодических изданий, компьютерной техники, видеоиндустрии, расширения сети оказания порно- и сексуальных услуг с привлечением детей и подростков) обратиться в Верховный Суд РФ за официальным толкованием норм, предусмотренных ст. 135 и 242 УК РФ. При подготовке толкования понятий «развратные действия», «порнографические материалы и предметы», определении критериев их разграничения с материалами и предметами эротического содержания обратить внимание на развитие интеллектуальных форм совращения детей. Растлению последних, в силу особенностей их психосексуального развития, может способствовать и доведение до их сведения информации, не признанной в установленном порядке порнографической. Учесть при этом значительно более высокую степень общественной опасности преступлений данного вида именно для несовершеннолетних, с точки зрения деформации их дальнейшего социального, физического, нравственного и духовного развития. Это поможет устранить разнобой в толковании правоприменительной практикой вида и направленности умысла виновных, мотивов и целей совершения указанных преступлений, будет способствовать достижению необходимого единообразия в их квалификации.

8. При разработке законодательного определения дефиниций «порнография», «порнографическая продукция», «материалы и предметы порнографического содержания» и т.д. следует исходить из конкретно — исторических социальных потребностей российского общества, учитывая национальную культуру в сфере половых отношений, сложившиеся стереотипы сексуального поведения, отношений между полами, между родителями и детьми, традиций полового воспитания. Нельзя также не учитывать готовность общественного мнения к принятию той или иной концепции сексуального просвещения и образования. Недопустимо копирование западных программ, насильственное внедрение чуждых национальной культуре стереотипов сексуального поведения. Представляется необходимым дифференцированный подход в правовой регламентации и официальном толковании понятия «порнографические материалы и предметы» применительно к их незаконному использованию (изданию, рекламированию и распространению) в отношении взрослых и несовершеннолетних. Очевидно, что откровенные материалы эротического характера наиболее сильно влияют на подростков.

10. Законодательно сформулировать более четкое определение «специализированных эротических изданий», чтобы исключить неоднозначное толкование, что неизбежно при избытке оценочных признаков в формулировке данного понятия действующим Законом о средствах массовой информации. В ст. 37 указанного Закона под средством массовой информации, специализирующимся на сообщениях и материалах эротического характера, понимается периодическое издание или программа, которые «в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу». Неясен смысл понятия «эксплуатация интереса к сексу», не установлены критерии определений «целостность» и «систематичность», в связи с чем становится проблематичным применение ограничений, предусмотренных Законом для специализированных эротических изданий. Для несовершеннолетних потребителей печатной продукции одинаково вредным может быть ознакомление как с изданиями, периодически публикующими информацию эротического содержания, так и с журналами или газетами, специализирующимися на эротической тематике. В законодательстве необходимо сформулировать признаки, четко разграничивающие между собой продукцию (аудио-, видео-, печатную и пр.) эротического, сексуального и порнографического характера, с одной стороны, и информационную продукцию по вопросам пола, предназначенную для использования в образовательных и научных целях — с другой стороны. Это, в частности, позволило бы исключить возможность необоснованного предоставления предусмотренных законом льгот средствам массовой информации, размещающим под видом публикации научно — популярного, просветительского и учебного характера материалы откровенно сексуального содержания, включая поданную в некорректной и оскорбляющей общественную нравственность форме информацию о физиологии и гигиене половой жизни <*>. Кроме того, появилась бы законодательная основа для дифференциации доступа несовершеннолетних к информации по сексуальным вопросам, как это давно практикуется в зарубежном праве. Такого рода попытки были сделаны при подготовке Федерального закона «О государственной защите нравственности и здоровья граждан и об усилении контроля за оборотом продукции сексуального характера», принятого 7 апреля 1999 года Государственной Думой. Однако именно недостаточная определенность предмета и целей правового регулирования, отсутствие четких правовых критериев разграничения ключевых понятий, используемых в данном законе, послужила одним из оснований возвращения его Президентом РФ на доработку.
11. Путем внесения соответствующих изменений в Уголовный кодекс РФ устранить допущенную при его разработке непоследовательность в соблюдении принципа приоритетности уголовно — правовой защиты прав несовершеннолетних потерпевших, повысив уголовную ответственность взрослых, виновных в их сексуальном совращении, что позволило бы более адекватно отразить степень общественной опасности потенциальных и реальных последствий такого рода действий, влекущих причинение существенного вреда нравственному, духовному и психосексуальному развитию несовершеннолетних: — на основе тщательного исследования проблемы рассмотреть возможность восстановления в УК РФ, в ст. 134 «Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим четырнадцатилетнего возраста» и в ст. 135 «Развратные действия», предусмотренного ранее действовавшим уголовным законодательством максимального возраста потерпевших до 16 лет, исходя не столько из формально — юридических критериев (например, законодательно установленный возраст вступления в брак), сколько из потребностей повышенной защиты государством права несовершеннолетних на личную половую неприкосновенность. (В примечании к указанным нормам можно было бы внести определенные оговорки, к примеру, о том, что уголовной ответственности за действия, предусмотренные ст. 134 и 135 УК РФ, не подлежат лица, состоящие в зарегистрированном браке с потерпевшими либо имеющие незначительную разницу в возрасте с потерпевшими.); — статью 134 УК РФ дополнить частями второй и третьей следующего содержания: 2. «То же деяние, совершенное родителем, педагогом или иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, либо совершенное неоднократно, — наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет». 3. «Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, если они повлекли по неосторожности смерть потерпевшего (потерпевшей), либо причинение тяжкого вреда его (ее) здоровью, заражение его (ее) ВИЧ-инфекцией или иные тяжкие последствия, — наказываются лишением свободы на срок от пяти до пятнадцати лет»; — диспозицию ст. 135 УК РФ «Развратные действия» дополнить словами: «а равно распространение, включая торговлю, или рекламирование среди лиц, заведомо не достигших шестнадцати лет, продукции сексуального характера, либо привлечение таких лиц к изготовлению продукции или рекламы сексуального характера, к хранению, распространению, включая торговлю, и рекламированию продукции сексуального характера». — редакционно уточнить формулировку диспозиции ст. 135 УК РФ, с тем чтобы она охватывала не только физические, но и интеллектуальные способы развращения несовершеннолетних, включая ознакомление последних с выраженной в любой форме (устной, письменной, печатной) информацией сексуального характера, объективно способствующей их половому возбуждению и стимулирующей проявление сексуальной активности; — дополнить ст. 135 УК РФ частями второй и третьей следующего содержания: 2. «Те же деяния, совершенные: а) с использованием средств массовой информации или в иной публичной форме; б) в отношении двух или более лиц; в) родителем, педагогом или иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, — наказывается лишением свободы на срок до пяти лет». 3. «Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего (потерпевшей), заражение его (ее) ВИЧ-инфекцией или иные тяжкие последствия, — наказываются лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет». — статью 242 УК РФ дополнить частью второй следующего содержания: «2. Незаконные изготовление в целях распространения или рекламирования, распространение, рекламирование, торговля порнографической продукцией среди заведомо несовершеннолетних, а равно привлечение заведомо несовершеннолетних к изготовлению, распространению, рекламированию или торговле порнографической продукцией — наказываются лишением свободы на срок до пяти лет».

Потребность в выделении специального, отягчающего ответственность состава ст. 242 УК РФ, предусматривающего совершение данного преступления в отношении несовершеннолетних, обусловлена (помимо упоминавшихся выше причин) спецификой объекта преступного посягательства данного вида, характером и степенью общественной опасности и вредных последствий распространения среди детей и подростков порнографических материалов и предметов.

Современное уголовное право обоснованно применяет дифференцированный подход в определении объектов так называемых половых преступлений в отношении разных категорий потерпевших. Если преступным действиям сексуального характера подвергается взрослый человек, законодатель характеризует их как посягательства на «половую свободу личности». В тех же случаях, когда жертвой половых преступлений становится ребенок или подросток, их объектом считается «половая неприкосновенность» личности несовершеннолетних.

Кроме того, и в отечественном, и в международном законодательстве (например, в Конвенции о правах ребенка) объектом любых форм сексуального совращения и сексуальной эксплуатации ребенка признается его нравственное, психическое и физическое развитие. Вред, наносимый этим правоохраняемым ценностям действиями растлителей и дельцов порноиндустрии, существенно отличается по своей направленности, глубине и степени деформирующего влияния на личность от вреда, наносимого такого рода деятельностью взрослому, достигшему половой и социальной зрелости человеку.

Особенности психического развития несовершеннолетних требуется учитывать и в правовом регулировании сексуально — просветительной деятельности средств массовой информации. Подобный подход характерен для большинства ведущих стран Запада (США, Франции, Германии, Италии) и международного права (например, в Директиве о вещании ЕЭС), где вводятся существенные ограничения и запреты на распространение среди детей и подростков информации, «разрушающей их нравственность» и «нарушающей их благополучие».